调研手记 拧紧责任链条抓牢政策执行！着力防范化解建设工程安全生产风险隐患

  当前，嘉定区正紧紧抓住“新城发力”重大战略机遇，加快构筑现代化新型城市发展新格局。安全生产是保障嘉定“四高地一样板”建设成功的关键。区建管委积极贯彻党中央、市委和区委重大决策部署，聚焦习考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，明显问题导向和目标导向，深入开展调查研究，研究建筑工程安全生产新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，为助力加快打造嘉定现代化新型城市提供支撑和保障。

  今年3月以来，嘉定区建筑工程安全生产形势严峻，施工现场安全事故的发生制约了生产经营和社会运行。为查清核心问题、根本原因、政策执行短板，我先后到嘉定未来城市、汇旺路市政设施建设工程、再次生产的能源中心配套征收安置房、云翔拓展基地经济适用房等工地开展调研，和建筑设计企业、实施工程单位、监理单位和劳务工人深入交流讨论，精准查找建设工程安全生产的风险影响因素，并听取专家学者的指导意见，从源头进行风险隐患治理。

  通过调研，我发现嘉定区建设工程安全生产存在企业安全生产主体责任履行不到位、安全生产宣传教育培训针对性不强、对安全生产法律和法规的了解不够深入、法律和法规落实不到位等问题短板。给我最深刻的体会有两点：

  建设单位是工程安全管理成败重要的条件。在与上海嘉定住房建设发展（集团）有限公司党委书记褚建国的调研讨论中，我总结出建筑设计企业安全管理成功的重要的条件包括：勘察设计合同中强调施工安全，对安全承包商的选择，安全检查的频率和效率，厘清落实安全生产责任，施工安全文化的推广，安全管理机构和人员的完善，安全管理奖励惩罚机制，定期安全教育与培训，建立健全安全管理规章制度，安全费用的投入。

  安全是建筑行业发展的核心所在，通过和上海蜀翔房地产有限公司项目经理黄华明深入交流，我越发认识到，压实建筑设计企业首要责任制，与参建各方签订安全生产责任书，制定安全生产管理目标，明确职责义务，确保手势明确、职责清晰、责任到人，才能使得过程顺利、高效运行，调动劳动者的积极性和生产热情，来提升生产效率，使企业取得更好的效益。

  工人不安全行为是事故发生重要原因。安全生产事故的发生很大程度上都涉及人的因素。通过和吉建宏、王顺平、王勇等一线建筑工人谈话谈心，我发现建筑工人在施工全套工艺流程中违反安全操作程序的行为，是事故发生的重要原因之一。很多无意不安全行为是工人长期实施有意不安全行为造成的结果。为减少施工全套工艺流程中安全事故的发生，有必要对建筑工人的有意不安全行为进行研究，减少这些行为，在较大程度上遏制安全事故的发生，要切实提高工人安全意识，做到“人人讲安全，个个会应急”。

  今年6月，我带队赴太仓市住建局考察调研安全生产工作。聚焦建筑工程安全监管，就如何督促落实建筑设计企业安全生产首要责任、强化政府监管效能、提高工人安全意识等方面深入探讨。调研发现，构建安全管理体系，将单项发力转化为系统治理是安全管理的重点。

  交流中我们谈到，项目现场的监督很难确保全天候、全覆盖，实施工程人员素质参差不齐，安全意识不强，遇到一些突发情况现场处置不够及时有效，项目安全管理靠人管人，很难做到有效管理。我认为做好建设工程安全管理，要从健全制度、安全教育和应急处置三个层面加强完善体系。

  从健全制度来说，需要参建各方制定一系列安全生产、人员管理、施工管理等制度，逐步加强承发包管理、安措费使用、风险隐患排查、危大工程管理、关键人员到岗履职、实施工程人员管理、施工作业管理、施工工期工序管理等。

  从安全教育来说，必须加强作业人员的安全教育培训，形成自我安全防范意识，尤其要加大安全生产的宣传力度，通过开展安全讲座、案例点评、上岗培训等方式，普及作业人员安全生产的知识，从思想深处树立安全生产的观念，将安全生产化为自身的自觉行为，并且贯穿于建筑施工的全过程。

  从应急处置来说，项目单位要严格制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，确保突发事件的应急处置有效，才能确保项目实施过程中的全过程安全。

  当前投资主体逐渐多元化，除了国有企业外，目前也存在着大量的私营企业、股份制企业等作为补充，特别是专业分包单位，而这类企业都会存在管理层专业水平不高、人员流动性大、安全投入不足、盲目追求经济效益等问题，是造成事故频发的根本原因。因此，我认为在监管方式和对象上应该有所侧重，在人手有限，项目数量较高的情况下，一定要采取分级分类监管的方式，才能够有效引导行业氛围，避免事故发生。

  我们对此研究了一系列对策，在监督方面，针对发现违反法律法规行为或造成事故的企业，加大现场监督频次，结合专项检查、三级巡查全面排查整治安全隐患；加强第三方全覆盖飞行检查，定期分析安全生产形势，提出安全生产管理提升建议，强化执法处置；开展联合执法检查，完善隐患发现、抄送、处置机制，加强行业联动、行刑衔接，形成行业共促共管态势；运用信息化手段，加强市区两级智慧监管，提升安全隐患排查整治能效。

  在惩戒方面，加强社会公众监督，鼓励建设工程参建人员举报安全生产违法违反相关规定的行为，对经核实的违法违规行为及时处置，形成“公众参与、社会监督、严格处置”的良好氛围；加强信用震慑，建立建设工程不良信用企业清单，在规定时期内禁止其在本区内承揽业务、参与投标，提升公司违法违规成本；对发生安全事故的建设工程，责令全面停工整改，进行全数隐患排查，没有整改到位一律不得复工；取消一切评优资格，严查参建单位安全生产责任落实情况，采取顶格处罚，促进行业的优胜劣汰。

  建设项目安全管理工作是一项长期、动态、严峻、细致的管理工作，同品质衡量准则一样，在不同的历史时期同样会赋予新的历史内涵，在当前倡导“以人为本、生命至上”安全理念的指引下，真正发挥好各项政策的作用，落实好各项制度的执行，加上政府与社会各界的广泛参与，政策、法律、环境等多方面的支持，通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，减少施工安全事故。（来自“上海嘉定”微信公众号）

  当前，嘉定区正紧紧抓住“新城发力”重大战略机遇，加快构筑现代化新型城市发展新格局。安全生产是保障嘉定“四高地一样板”建设成功的关键。