以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力在服务和融入新发展格局上走在前建设现代流通体系，培优育强新型商贸物流产业链，促进消费持续回暖，实施招商引资提升工程，稳住外贸外资基本盘，加快打造对外开放新高地，积极搭建高能级双循环平台，推动全市商务工作高水平质量的发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  主要预期目标：消费提质扩容，社会消费品零售总额、全体居民人均消费支出平稳增长；外贸进出口固稳提质，增幅的预期目标、工作目标、奋斗目标分别为10%、15%、25%；实际使用外资量稳质升，增幅高于全省中等水准；对外投资合作平稳发展，对外承包工程企业营业额达到1000万美元以上；全市新签约过亿元项目480个以上，招引过50亿元项目14个以上、过百亿元大项目2个以上。

  （一）培育壮大流通主体。实施“限额以上批零住餐企业三年倍增”计划，完善辅导培育“三项制度”，动态更新准限上项目库，到2022年底实现在库企业比2019年增长一倍。牵头组织制定《全市加快建设现代流通体系服务构建新发展格局的实施方案》，建立完善流通供应链核心企业“白名单”制度。指导滕州市等积极争创省级“现代流通十强县”。实施数字赋能，推动流通企业数字化改造、智能化运营、连锁化发展。开展专业商品市场升级行动。培育一批供应链创新与应用示范企业。做好散装水泥推广服务工作，开展主题宣传周系列活动，促进散装水泥行业智能化、绿色化发展。

  （二）健全完善城市商业体系。制定“城市一刻钟便民生活圈建设三年行动”计划，推进城市“一刻钟便民生活圈”建设。持续推动步行街改造提升，规划打造10条省级、市级步行街和特色商业街。全力发展夜经济，打造夜间经济文化IP和示范街区。实施商圈优化行动，制定城市商圈智慧化改造提升指导标准，积极创建省级示范智慧商圈。推动商贸流通绿色发展，创建“绿色商场”。

  （三）加快建设农村商业体系。推动各区（市）、枣庄高新区建立县域商业体系建设工作协调机制，将县域商业体系建设纳入乡村振兴战略。发挥乡镇一级重要消费节点功能，加快建设改造一批乡镇商贸中心。继续培育创建一批特色商贸镇，指导区（市）积极申报省级“乡镇商贸中心建设引领县”。深化农商互联，加强农产品供应链体系建设，畅通产销衔接。

  （四）守牢疫情防控和安全生产底线。加强对商贸流通企业落实常态化疫情防控措施的督导检查，督促指导企业进一步提升风险隐患自我排查、自我整改能力，推动骨干商贸企业加强双重预防体系和标准化建设。把商贸企业抓安全生产成效作为给予政策资金扶持的重要参考是依据，倒逼企业落实主体责任，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，确保商贸流通领域安全生产形势持续稳定。

  （一）组建新型商贸物流产业高质量发展联盟。依托批零住餐、仓储物流、闲置品循环三条子链及链上企业成立产业发展联盟，充分的发挥联盟政府参谋“助手”、产业高质量发展“推手”、企业成长“帮手”作用，协同商务部门开展行业交流、畅通政企沟通、促进技术推广、整合跨界资源、连接内外投资合作等工作，适时组织沙龙、论坛、培训、观摩等活动，实现信息和资源共享。围绕产业建链补链延链强链，通过联盟加强以企招商、协会招商、产业链招商，推进产业链上下游企业在市场、资金、技术、产能等方面的联动合作，力争全年新签约亿元及以上项目60个、新开工亿元及以上项目30个。

  （二）建立“链长+链主+联盟”推进机制。在分管市级领导为链长的直管下，梳理完善新型商贸物流公司名录，重点对链主企业实行动态管理，发挥产业高质量发展联盟优势，确保工作触角直达企业。全力支持嘉誉商贸、苏鲁海王、枣矿物产、当康文化等链主企业膨胀扩规、引进战略合作伙伴。畅通市、区（市）沟通协调机制，根据各区（市）、枣庄高新区新型商贸物流产业高质量发展基础和比较优势，制定差异化、特色化产业高质量发展路线，坚持错位、协调发展，积极争取项目用地指标，保障产业高质量发展空间，及时研究解决产业链企业、项目遇到的困难问题，避免项目资源恶性竞争和低水平重复建设。

  （三）内培外引加快全产业链提档升级。积极招引王府井百货等批零住餐产业链有突出贡献的公司，重点支持贵诚、真爱商城、吾悦广场、恒太商城、红星美凯龙等商业综合体引进永辉超市等优质品牌，打造城市核心商圈。高效运营枣庄内陆港、枣庄欧亚班列，依托枣庄港及内陆港、枣矿智慧物流园等优势平台，招引大宗货物贸易、大型仓储物流公司入驻。推进枣矿配煤基地等重点项目开工建设，推动巴龙国际冷链物流、枣矿物商与京东物流共建京东云仓等项目合作，以点带面打造集冷链运输、仓储物流、直播带货等于一体的智慧云仓。鼓励支持邮政系统、快递物流公司在镇街建立符合电商发展需要的物流配送门店，在行政村建立快递服务点，集中收购、集中配送、降本增效，畅通产品上行下行通道。加快创建中国国际闲置品循环链试验区，编制试验区发展规划，出台推进试验区建设的实施建议。发挥试验区品牌虹吸效应，借势招引闲置品循环产业头部企业及关联配套项目，推动二手车、二手图书、二手服装、二手电子科技类产品、二手奢侈品、办公设备修复再制造等重点产业差异化、集群化发展。推动闲置品信用体系、追溯平台建设，探索与山东自贸区联动发展，积极打造全国再生资源回收体系试点、“双碳”战略最佳示范平台、闲置品循环经济高水平发展的“枣庄模式”。

  （一）构建更多消费新场景。推动大型实体零售终端向场景化、体验式、综合型消费场所转型，小型实体零售终端集合多种生活服务功能，便利店品牌化、连锁化发展。做大首店首发经济，促进时尚消费，引进国内外知名品牌区域首店10家以上。

  （二）实施网络零售倍增行动。发展壮大直播电商、社区电商等新模式新业态，吸引国内优质直播电子商务平台、直播机构、直播电商经纪公司等进驻集聚，做强直播电商市场主体，建设电商供应链基地，推动直播电商在商贸物流、闲置品循环等领域的应用，打造枣庄特色“网红”商品。加强与领军电子商务平台的战略合作，推动实体企业“上网开店”，转型发展电商及跨境电子商务。组织优质特色产品与电子商务平台高效对接，开展系列主题直播、线上电商节等活动。推进“电商+餐饮”，探索网红探店、试吃品鉴等营销渠道，培育网红产品和网红小吃店，加快重点商圈消费线上线下融合发展，打造鲁南“网红打卡地”。依托阿里村播学院，培育直播电商等实用型人才。指导滕州市顺利通过国家级电子商务进农村综合示范县验收。

  （三）提升大宗消费重点消费水平。全链条促进汽车消费，拓展汽车后服务市场，扩大二手车交易规模，完善报废机动车回收拆解体系。组织并且开展新一轮汽车下乡活动。充分用好线上线下各类平台载体，持续做好枣庄辣子鸡、黄花牛肉面、菜煎饼、羊肉汤等特产小吃的宣传推介，做大做强小吃产业规模和品牌。加快发展绿色餐饮，创建“绿色饭店”。

  （四）繁荣城乡消费市场。围绕“惠享山东”消费年品牌，积极承办主办省、市大型促消费特色活动。深化重要产品追溯体系建设。加强单用途商业预付卡管理。开展“诚信兴商宣传月”活动。强化市场监测，做好疫情防控常态化形势下生活必需品的市场保供。

  （一）擦亮招商特色品牌。重点依托长三角高端制造业转移示范基地、中国国际闲置品循环链试验区、中国兽药谷等三个特色招商平台品牌，精准对接500强企业、大型央企民企、产业有突出贡献的公司、行业领军企业项目，策划举办线上线下主题招商推介活动，加快放大平台品牌的虹吸效应，招引落地一批投资规模大、产业关联度高、牵引带动性强的优质项目。加强与省驻外经贸机构的联系，市、区（市）联合派出专业技术人员常驻枣庄（上海）产业促进中心等布点，每月至少赴长三角招商1次，从长三角招引过亿元项目120个以上。

  （二）优化创新招商方式。聚焦长三角、京津冀、珠三角等重点区域，继续强化商务和投促部门自身招商、“一把手”招商、小分队招商、产业链招商，综合运用以企招商、以商引资、基金招商、社会化招商等方式，推动产业链头部企业、区域性总部项目落地。加强与上交所、深交所等联系，对接争取上市或拟上市企业在“6+3”产业领域的合作，充分的发挥异地商协会、枣庄籍企业家的纽带作用。各区（市）至少招引2个过50亿项目，滕州市、枣庄高新区至少招引1个过百亿项目。树立“链式思维”“市场化思维”，创新用好“以市场换投资”“签订对赌协议”等手段，加快由传统招商引资向高质量“招商择资”转变。立足疫情防控常态化，积极采取“云推介、云签约”等“五朵云”模式，提高线上线下融合招商质效。

  （三）借力借势招引外资。持续用好“选择山东”云平台、跨国公司领导人青岛峰会、中国企业论坛、第三届儒商大会、山东与世界500强连线等重大平台和活动，策划包装全市利用外资潜力项目，吸引外资大项目、跨国企业项目落地。加大国企招商力度，借助我市与央企建立的战略合作机制、央企海外优质资源，引进高质量利用外资项目。加强与省国资部门的合作，推动跨国公司战略投资。聚焦京沪深等区域世界500强全球、驻华（亚太）总部，开展“敲门招商”，以市场渠道、品牌效应带动与跨国公司股权合作。

  （四）健全招商机制制度。加强产业基础梳理分析，编制产业招商指南，绘制产业链招商图谱，市区（市）共享有效招商资源信息。健全“链长制”招商工作机制，推行“链长+链主+联盟”招商模式，深入分析500强等企业投资动向及国内布局规划，挖掘、找准合作契合点，量身定做推出补链延链强链重点项目。加强对内资招商各项指标的分析、调度、督导，确保签约投资完成率、大项目引进率、资金到位率、项目开工率“四率”齐头并进。加强专业化招商队伍建设、招商引资政策支持激励，开展投资企业遍访服务。

  （一）坚决稳住外资基本盘。深入梳理分析在谈、在建外资项目，建立重点外资到资项目库。强化对稳外资重点工作的定期督导调度，紧盯全市35个重点外资项目，推动企业早出资、早到资。

  （二）着力优化利用外资结构。坚持“突出日韩欧美、深耕港澳台”，推动外资来源多元化，提高利用日韩欧美外资比重，扩大制造业、高新技术等领域利用外资规模。鼓励日韩公司参与国企混改、新基建等引领性合作，加强与欧美企业在数字化的经济、科学技术创新等领域对接，引导港澳台企业投资先进制造业、现代服务业等领域。把准省外资考核要求，聚焦提高利用日韩欧美投资占比和“招大引强”，优化调整我市外资考核办法，加大对利用外资结构考核力度。

  （三）强化利用外资服务保障。完善重大外资项目跟踪推进机制，实现“外商投资客户服务大使”全覆盖。深入外资企业走访调研，联合相关职能部门逐企逐项解决企业“急难愁盼”问题，精准服务保障重点项目要素需求。支持现有外资企业增资扩股，鼓励有条件的企业到境外长期资金市场上市融资、跨国并购项目返程投资。

  （一）坚决稳住外贸基本盘。根据上年度企业进出口实绩与潜力，确定60家左右基本盘企业，联合海关、税务、外管等部门给予政策倾斜、重点帮扶。用好中央、省级外经贸发展扶持资金，争取设立市级外经贸发展资金，落实对外贸企业进出口奖补政策。支持企业网上洽谈、办展，主动抓订单、促合作，鼓励带领企业利用线上展会平台开拓多元化国际市场。深化“一招双唤”，推动生产型企业向外向型企业转型，鼓励“以企引企”，招引有进出口业绩的实体企业，唤回流失的进出口业绩，唤醒零业绩外贸企业。

  （二）一直在优化出口结构。推动产业升级，引导外贸企业调整市场模式和产品结构，从传统制造向柔性、智能制造方向转型。“一业一策”开拓高新技术商品市场，优化传统机电商品市场布局，提高机电产品、高新技术产品、省内货源地的出口占比。推动新能源、电子电器、智能家装等主攻欧美日韩市场，汽车及配件、数字控制机床、小型农机等拓展东盟市场，工程机械、电力设备等扩大中东、非洲、“一带一路”市场占有率。稳定劳动密集型产品出口，聚焦国际高端餐饮、商超零售和头部电子商务平台，扩大高的附加价值农产品出口规模。

  （三）全力发展新业态新模式。引进跨境电子商务有突出贡献的公司，培育本土行业垂直电子商务平台和独立站。积极争取上级资金，对企业利用跨境电子商务平台开展进出口及跨境电子商务产业园、公共海外仓建设给予扶持和业务指导。鼓励运营主体开展招商引资，壮大跨境电子商务产业集群。继续培育本土外贸综合服务企业，在人才培育、市场开拓、服务体系建设等方面给予资金支持。推进二手车出口试点城市建设,扩大二手车出口。积极争创综合保税区，加快公用型保税仓库建设。

  （四）逐步扩大进口。加强关键技术、重要设备及零部件进口贴息支持，推动粮食、煤炭、木材、橡胶、铁矿石、天然气等大宗货物进口，扩大民生消费品进口。组织企业参加中国国际进口博览会及山东与日韩、RCEP区域进口博览会等重点经贸活动，增加优质商品进口，补充国内市场需求。

  （五）促进内外贸一体化发展。支持企业利用华交会、广交会等平台及电子商务平台开拓国内市场。推动内外销产品“同线同标同质”。培育若干“双循环试点企业”。热情参加中国国际消费季相关活动，依托重点进口平台、特色步行街、跨境电子商务博览会等载体，配套举办网上年货节、出口产品转内销、进口促消费等活动。

  （六）强化惠企纾困政策落实。继续依托“山东省稳外贸稳外资服务平台”，“一企一策”跟进解决企业问题诉求。广泛宣传、持续用好“鲁贸贷”、关税保证保险、小微外贸企业出口信用保险扶持政策。开展与中信保山东分公司的战略合作，扩大信保政策覆盖面，推动市级层面出台专项信保补贴政策。依托“枣惠达”财政奖补集成服务平台，对市级组织的境内外展会给予50%展位费补贴。加快AEO示范市建设，依据AEO示范市工作实施方案，鼓励公司进行AEO认证，对成功认证及通过复审的企业给予资金支持。

  （七）有效防范贸易风险。联合外汇部门继续开展汇率避险专项行动，扩大汇率避险覆盖面。完善应对国际贸易摩擦预警工作机制和法律服务工作机制，发挥应对国际贸易摩擦法律服务团作用，开展“法律服务面对面”活动。依托省应对技术性贸易措施工作机制，协同应对技术性贸易壁垒。探索建立贸易调整援助制度。探索多主体协同应对贸易摩擦。

  （八）推动服务贸易增量提质。指导督促企业及时准确填报服务贸易直报统计数据及服务外包业务数据。用好服务贸易支持资金，扩大技术出口，加强与境外企业在化工、锂电、医药、食品添加剂等行业的技术合作。加快发展文化服务贸易，重点在文具、玩具、乐器、工艺品、珠宝首饰、娱乐用品、园林用品、胶印机、印刷机等文化产品及网络动漫、建筑规划设计、工业设计等文化服务方面挖潜开源，打造枣庄服务贸易特色品牌。

  （九）带领企业深度融入RCEP。抓住RCEP落地生效机遇，带领企业上线省RCEP推广平台，组织参加RCEP区域（山东）进口博览会等系列经贸活动，逐步扩大与RCEP国家的贸易规模。深度研究区域内原产地累积规则，组织并且开展RCEP业务培训，做好有关政策解读，最大限度地提高市场主体对政策的精准把握。加强与RCEP国家优势互补，拓展研发设计、运营维护、金融法律等领域合作。

  （一）加快培育开发区高质量产业链。坚持各开发区产业定位，突出特色、错位发展，持续做大园区总量。围绕全市“6+3”产业链和开发区主导优势产业，大力推行“链长制”，建立“链长+链主企业+产业联盟”模式，招引链条有突出贡献的公司，扶持链条规模企业，培育链条特色企业，集聚链条关联配套企业，提速补链强链延链，推动企业沿链膨胀发展，优化园区产业生态。推动开发区纺织服装、造纸、食品、水泥建材等传统制造业企业加快向人机一体化智能系统、供应链协作、智慧化服务等全生产流程转变发展方式与经济转型，走上高端化发展的新路子。

  （二）扩大开发区高水平开放合作。积极拓展外资来源地，吸引日韩、欧美等重点区域投资，着力提升制造业、高新技术产业使用外资规模。推动进出口稳步增长，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展“一带一路”、RCEP等新兴市场，不断的提高出口质量，扩大高新技术设备及核心部件、大宗商品等进口。推进内外联动区域协作，抓住搭建长三角高端制造业转移示范基地等平台的机遇，重点发展开发区“飞地”经济、合作共建、联动创新等模式，承接产业转移。继续复制推广自贸区制度创新成果，依托新材料产业板块，推动滕州经济技术开发区与山东自贸区的创新合作。积极融入黄河流域生态保护和高水平质量的发展战略，以及鲁南经济圈、淮河生态经济带、淮海经济区区域发展。支持有条件的开发区积极创建国际合作园区、双招双引示范园区和新业态发展示范园区。

  （三）推动开发区创新驱动发展。支持开发区新建一批技术创新中心、重点实验室、科技企业孵化器、协同创新中心等创新平台，对省、市计划建设的重大科技基础设施、新型研发机构等优先在开发区布局。支持开发区与外地人才产业园积极开展人才对接，大力引进高层次、高学历、专业化人才，对具有国内外领先水平、掌握核心技术、支撑战略性新兴产业发展的创新人才，给予创办项目资金扶持。充分发挥鲁南科创联盟促进科技成果转移转化的优势作用，深度挖掘知名高校、科研院所、行业协会及优质科技创新企业的资源和潜力，构建开发区“政产学研金服用”融合创新生态，不断提升开发区产业产学研协同创新能力，推动更多科技成果在园区内转移转化。大力培育开发区高新技术产业，做好重点企业储备工作。

  （四）强化开发区要素支撑保障。突出园区核心载体作用，全面提升路、水、电、网、气、热、污等基础设施和环保设施承载能力，统筹推进商业、金融等公共服务设施建设。加快建设标准厂房，加大闲置低效土地清理置换力度，为优质项目招引落地腾出空间。强化政策资金支持，制定出台《大力优化营商环境加快开发区高质量发展的实施意见》，在组织编制、财税、人事、产业等要素方面向开发区倾斜，整合资源支持开发区发展。探索对各开发区实行扎口管理，建立开发区管委会与执法职能部门联席会议制度。

  （一）全力支持“走出去”企业做大做强。借助山东与央企全面合作机制，重点推动山东雄狮、枣建集团、鲁南中联水泥等企业通过强强联合、以强带弱等方式，积极参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施项目建设，创建品牌工程，带动我市大型成套设备、建材、劳务出口。依托全市首家外派劳务企业海淘人力资源公司，加大对日韩、新加坡等劳务市场的开发力度，打造高端劳务品牌。

  （二）加快培育枣庄本土跨国公司。实施本土跨国公司培育计划，鼓励有实力的外贸龙头企业“走出去”布局生产、研发、销售网络，围绕市场、资源、技术、品牌等要素，以参股、控股或全资收购等方式开展跨国并购，带动技术回归、返程投资，提升核心竞争力和跨国产业链布局能力，加速向全球价值链中高端迈进。

  （三）积极引导企业参与国际产能合作。鼓励我市“走出去”企业加强与我省在境外设立的经贸合作区的交流合作，利用其展示、交易、物流为一体的国际化流通渠道，搭建营销网络和加工基地。支持机床、建材、纺织服装、橡胶制品等外向型企业在境外设立生产制造基地，采取“龙头企业+产业园区”模式，形成抱团互促发展，打造境外产业集聚平台，争创省级境外经贸合作区。鼓励天科新能源等技术优势企业积极参与国际产能合作，实现由产品输出为主向技术输出、资本输出、标准输出的转变，开展全球化发展的策略布局。

  （四）加强境外项目和人员风险防控。密切关注国际疫情形势及国家宏观政策调整，积极落实各项风险防控政策。建立境外投资信息专栏，及时发布境外投资指引、预警信息。有针对性地组织开展境外风险防控专题培训，提高企业风险防范意识和能力。用好跨部门风险评估机制，做好对外投资真实性合规性审查，加强对外投资项目管控引导，严格控制高风险地区投资合作。完善重点风险国家企业项目台账，实施动态管理，压实对外投资企业主体责任。

  （一）坚持和加强党对商务工作的全面领导。深入贯彻党的十九届六中全会精神，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展党史学习教育成果，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党建和业务深度融合。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态领域安全稳定。持续推进省级精神文明单位创建工作。统筹抓好党务公开、统一战线、民族宗教和信访等工作。

  （二）持之以恒正风肃纪反腐。强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服、官僚主义。加强纪律教育和日常监督，强化廉政风险防控，抓早抓小、防微杜渐。严格监督执纪问责，严肃查处违规违纪问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  （三）提升履职尽责能力。加强商务系统政风行风、商务法治建设，坚持依法行政，深化“放管服”改革，规范权力运行。严肃财经纪律，强化预算约束，深化绩效管理，发挥资金使用效益。推进政务公开、节约型机关建设。扎实做好商务领域安全生产、环保、法制、保密等工作，认真落实《枣庄市贯彻落实山东省黄河流域生态保护和高水平发展规划》工作方案及省、市委全面深化改革委员会2022年工作要点中涉及商务部门的职责分工和改革创新任务。

  （四）建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，突出实践实干实绩导向，完善考核评价工作机制，激励商务干部职工精诚团结、担当作为、有为有位。引进高素质、专业化年轻人才，加强人才培训和青年干部选育管用工作，为商务高水平质量的发展提供智力支持和人才支撑。制定重组后的市商务局“三定”规定，做好机关事业单位机构建设、离退休干部管理服务等工作。

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