加油站税控设备急需更新迭代多地出手剑指加油机计量作弊——专家呼吁快速推进站智慧监管工作

  近期，“陕西开展综合治理加油机作弊专项行动”成为业界热点。近日，省市场监督管理局、省公安厅、省商务厅、省税务局联合召开综合治理加油机作弊专项行动动员部署视频会，部署开展全省综合治理加油机作弊专项行动。

  自2022年以来，针对多起加油机作弊案件，全国多地出手严打整治。一系列具体案例，不但反映出加油机作弊的危害，也体现有关方面的治理决心。

  2022年，绵阳公安成功打掉一个横跨多省市，通过篡改加油机芯片数据破坏国家标准税控、油控信息系统，达到“偷油”“偷税”目的的犯罪团伙，抓获嫌疑犯17名，查扣加油机作弊主板1128个、加密狗56个、非法控制系统软件源码1套，查明涉及四川、陕西、云南等全国19个省市共计97处加油站加油机主板被非法改装。

  2月7日，广东省清远市市场监督管理局联合多部门对擅自拆装的加油机监控微处理器进行真伪鉴定，查实涉事加油站擅自拆装强制检定计量器具的违背法律规定的行为。对其作出没收加油机主板、没收违法所得及罚款合计117万元的行政处罚。

  3月16日，湖北省黄冈市公安局联合当地质检、市场监督管理和计量部门对加油站开展统一清查行动，查获更改计算机信息系统、安装作弊芯片犯罪行为加油站7座，刑事拘留嫌疑犯7名。

  2022年6月以来，重庆市场监督管理局持续开展加油机计量专项检查和“铁拳”整治行动。查办加油站计量作弊案件31件，涉案金额12.4亿元，没收加油机47台，没收加油机计控主板158块，罚没款入库1077.68万元。案件中重庆市顺鑫油料有限公司加油站更换加油机计控主板，安装作弊系统，不到半年时间违法获利近150万元。

  通过简单检索，显而易见加油机作弊案件层出不穷。为何如此？记者走访多名业内人士，咨询了长期在成品业从事加油站业务管理的田磊了解到，通过破解加油机税控计量装置系统，实现加油不报税以及加油机表显加油量大于实际加油量的行为从而非法牟利，已是业内众所周知的行业“潜规则”。

  长期在成品业从事加油站业务管理的田磊介绍，改革开放以来，随着我们国家经济建设和交通运输事业的迅速发展，加油站遍布全国城乡，成品油销售量逐年增加。

  由于加油站经营方式和进货渠道复杂，部分加油站财务制度不健全，致使成品油的销售数量和金额无法准确掌握，造成国家税款大量流失。

  为了加强加油站的税收管理，堵塞税收漏洞，打击成品油流通领域的违法活动，维护消费者的合法权益，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（〔1999〕38号）的有关法律法规，国家税务总局和国家质量技术监督局决定对全国现有加油站加油机安装税控装置，并组织生产和使用税控加油机。

  税控加油机属强检计量器具，要依据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》进行强制检定管理，严格实施出厂检定、安装后首次检定和周期检定。严禁破坏或擅自改动、拆卸加油机及其税控装置。

  各地质量技术监督部门依据《中华人民共和国计量法》对税控加油机的日常监督管理，定期组织对税控加油机的计量执法检查活动，打击计量违背法律规定的行为。各地税务机关对加油站开展日常监督检查。加油站一定要按照税控装置或税控加油机记录的数据及主管税务机关的规定采用纸质或电子方式来进行纳税申报。

  如今行业现状如何？现行加油机税控装置如何？为何应该起到监管“护城河”作用的装置，却屡屡失效？

  长期在成品业从事加油站业务管理的田磊表示，自从国家税务总局对加油站统一安装加油税控机并实施一般纳税人管理以来，税额年年上升，管理成效鼎著。但是，由于经济社会持续健康发展出现新情况，技术更新日新月异，原有税控装置已不能够满足现代税收管理的要求。

  只能读取当月合计和全部累计数据，不能获取明细和动态数据；纳税人需要按月使用IC卡逐个加油机读取税控装置销售数据，并向税务机关上门报送，降低了纳税人积极性；税务机关使用“加油站税控初始化管理系统V12客户端”（单机版）接收加油站报送的销售数据，只能存储于单个电脑设备，易丢失且难以实现数据共享。

  加油站可通过技术方法人为篡改加油机主板数据，导致读取的销售数据低于实际销售数据；加油机更换新主板时，旧主板上的销售数据不能读取也没办法恢复；旧加油机不做系统初始化即能使用，主板上的销售数据失真；储油罐液位仪上未安装税控装置，有几率存在机外售油。

  由于网络基础条件限制，税控装置采用离线读取和上门报税方式，无法实时对储油罐、加油枪等所有出入口数据来进行实时在线监测，为偷逃漏税等行为提供了空间。

  1. 加装、修改软件进行作弊。一些加油站请技术人员对加油机进行改装，通过在软件程序中增加判断语句进行作弊。

  2. 修改系数进行作弊。更换可作弊的计量芯片，改变流量系数从而改变加油机的准确度进行作弊。

  5. 采用回流管法作弊。在加油机出油管前设立三通分流，使经过测量变换器中的一部分油经过阀门控制又回流罐或直接流回测量变化器被重新计量以达到作弊目的。

  加油机作弊技术越来越高超，手段越来越隐蔽，这给执法人员在检查现场和过程中的取证工作带来了很大的困难。要求执法人员对加油机作弊技术装备、技术知识、技术思路和技术方法要有清晰的了解，对“技术执法”提出了较高要求。

  在技术更新日新月异的当今，原有税控装置已不能够满足现代税收管理的要求。此外，在加油机税控装置先天缺陷情况下，也出现不少“后天性问题”。

  部分加油站企业财务制度不健全、纳税意识不高、税收法制意识淡薄、财务核算不真实、发票使用不规范，甚至会出现利用个人账户收取营业款，谎报出售的收益， 随意修改税务申报数据，出现不申报、少申报现象。加油器具，税控装置安装使用，缺乏部门统一协调管控。加油站自行申报数据可靠性较差，难以获取真实销售数据。机外售油问题存在，实地查验等监管方式很难奏效等问题。

  因此，为了强化成品业监管，打击防范现有的缺斤少两、偷逃漏税违反法律法规经营行为，从国家到各地政府部门多次开展行业整治行动。不少地方政府依托科学技术发展，探索实施成品业智能化监管，已取得显著成效。

  加油站智能化税控系统是利用互联网、物联网、大数据分析等现代科技，对加油站销量数据“实时采集、实时上传、实时监控”，完成对加油站经营和涉税信息进行多角度、智能化的分析，与此同时监控税控设备、加油机硬件情况，判断是否人为断电、人为改装等行为。根据实时的数据库同步，有利于税务部门实施数据监测数据分析，完成防范加油站纳税人隐瞒出售的收益、虚开发票、缺斤短两、销售非正规油品的效果。

  记者查询发现，贵州省2023年《政府工作报告》明确肯定2022年建成全省一体化加油站流量信息监测系统，全省民营加油站销售额增长39％左右，税收增长21％左右。浙江、北京试点应用“非标油”综合治理大数据监督模型，追缴税款3.6亿元，工作成效获中央和最高检充分肯定，创新监督管理模式写入最高检2022年工作报告。

  根据业内人士统计，全国已有17个省市启动智慧工作，其中广西、广东、贵州、吉林等地已全省覆盖，河南、辽宁、山西、湖南等地有望今年内完成全部推广。这有望从根本上填补现行加油站监管漏洞，促进成品业健康有序发展。

  从国际形势来看，加快建设全国统一的能源大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。从行业实际来看，油品行业经营主体多、流转环节复杂，违法活动隐蔽性强、查处难度大，特别是随着油价攀升，在巨额利益驱使下，部分区域涉油违法犯罪活动屡禁不止，急需强化行业监管。

  田磊介绍，此次陕西四部门联合开展综合治理加油机作弊专项行动，要求各地、各部门要在集中打击和长效治理上下功夫、在立体化监管和压实企业主体责任上下功夫、在健全制度规范和创新技术手段上下功夫，聚力推进综合治理加油机作弊专项行动落地落实。是我省进一步强化成品业监管、规范市场运行秩序的一次强有力契机。建议监管部门治理行动中充分借鉴其他省份成品油市场监管成功工作经验，紧跟数字技术发展潮流，尽早开展行业“智慧监管”、实现“人防”“技防”并举并重的行业监管新态势。

  打击成品业违规行为任重道远。作为人才丰富、高科技云集的省份，多名业内人士呼吁陕西应该因地制宜，积极推行成品业智慧监督管理模式，强化全链条竞争监管、以公正监管保障公平竞争，以智慧监管确保健康发展。

  原标题：《加油站税控设备急需更新迭代，多地出手剑指加油机计量作弊——专家呼吁快速推进加油站智慧监管工作》

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